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寶豐縣法治政府建設領導小組辦公室關于進一步推進行政調解工作的實施意見

為充分發揮行政調解在化解社會矛盾、維護社會和諧穩定中的作用,探索推進行政調解融入行政執法制度,完善矛盾糾紛多元化解機制,推進治理體系和治理能力現代化,根據河南省法治政府建設領導小組辦公室《關于做好2021年度全省推進服務型行政執法建設工作的通知》(豫法政辦〔2021〕7號)文件精神,結合我縣實際,現就進一步推進行政調解工作提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平法治思想,深入貫徹落實中央及省、市關于完善矛盾糾紛多元化解機制有關要求,緊緊圍繞法治政府建設,以維護人民群眾合法權益為目標,建立健全由黨委領導、政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制,積極探索建立行政調解融入行政執法制度,推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制,形成調解工作合力,有效化解社會矛盾,為全經濟社會高質量發展創造更加和諧穩定的社會環境。

二、調解范圍和基本原則

行政調解是行政機關或者法律、法規授權的組織(以下統稱行政機關)在職權范圍內,根據法律、法規、規章和政策規定,通過溝通、說服、協調、勸導,說理講法,分析利弊,使糾紛當事人互諒互讓,促使各方當事人平等協商、自愿達成協議、解決爭議糾紛的活動。

(一)調解范圍

1.行政機關在行使職權過程中,與公民、法人或者其他組織之間,因行政管理產生的行政糾紛,重點是房屋征收、城市建設、社會保障、環境保護、治安管理等方面的行政糾紛。

2.公民、法人或者其他組織之間產生的與行政機關職能有直接或間接關系的民事糾紛,重點是勞動、醫療、交通安全、消費者權益保護、環保、經濟合同、婚姻家庭、金融投資等方面與行使行政職能有關的民事糾紛。

3.民事糾紛發生后,因行政機關的介入,又引發的行政糾紛。

(二)基本原則

1.自愿原則。行政機關的調解行為應在當事人自愿的基礎上進行。行政機關要積極引導雙方當事人自愿采用調解方式處理糾紛,引導當事人自愿接受調解結果,不得強迫。

2.依法原則。無論當事人還是調解者,在調解或和解過程中都要依法按政策辦理,不得違反法律、法規的禁止性規定,調解結果不得違反法律規定或影響公共利益和其他人利益。

3.調解優先原則。行政機關對行政管理中發現的矛盾糾紛,應當主動及時調解,做到早排查、早發現、早調解;行政爭議相對人申請調解的,作為矛盾糾紛一方的行政機關應當積極配合調解。

4.公正效率原則。調解行為應講求公正和效率,要兼顧雙方當事人的正當合法權益,確保調解結果公平公正,不得以調解為由使糾紛(案件)久拖不決。

三、工作程序

(一)申請、審查和受理。行政機關接到當事人申請后,要認真進行審查,凡符合受理條件的,應及時受理;不予受理的,要向當事人說明理由。

(二)調查。行政機關要根據雙方的爭議,采用調查取證、現場勘驗、復議聽證等方式方法,進行必要的調查,查明事實、分清是非。在調查過程中,要積極向當事人宣講有關法律法規。

(三)擬定調解方案。包括調解的時間、調解的目標、調解的策略、調解的方法、調解的結果等內容。

(四)實施調解。在查明事實的基礎上,要根據當事人的訴辯主張,依據有關法律,分析利害關系,促使當事人自行和解。調解中要注意調解的藝術和方法,堅持情、理、法并用,體現人性化,多做思想疏導工作,使雙方互諒互讓。

(五)制作行政調解書。調解成功的,應當制作行政調解書。行政調解書應當載明行政糾紛事由、調解事項、事實、調解結果、申請人和被申請人簽名或蓋章,要加蓋調解機構印章。

(六)履行和回訪。達成調解、和解協議后,雙方當事人要積極履行。行政調解人員要督促協議履行,及時回訪,做到案結事了。

四、工作措施

(一)切實將行政調解融入行政執法。行政執法中的行政調解分為行政爭議和解和民事糾紛調解。行政爭議和解:主要適用現場執法和管理發現的輕微違法行為,各鄉鎮、各部門的執法人員應當及時提醒,根據當事人的申請或承諾,實施行政指導,引導當事人及時改正、消除危害后果,依法不予行政處罰,實現行政和解。民事糾紛調解:主要適用各鄉鎮、各部門的執法人員在執法檢查、調查或者核查時發現的當事人之間產生的與行政管理有直接關系的民事糾紛,應當主動告知當事人可以申請行政調解,引導當事人之間達成口頭或者書面的行政調解協議;各鄉鎮、各部門依法依規建立柔性執法清單管理制度,對輕微違法行為,慎用少用行政強制措施,防止以罰代管;涉及一方當事人有違法行為的,行政機關可以結合行政調解協議的達成和履行情況,合理適用行政處罰裁量標準,實現法律效果和社會效果相統一。

(二)健全行政調解組織機構。各鄉鎮、縣政府各部門都要明確一名領導分管行政調解工作,并設立專門的行政調解工作室,達到“五有”標準,即:有名稱和標識、有獨立辦公用房、有辦公設施、有工作制度、有工作流程,名稱和標識要規范統一,辦公設施要完備,工作制度和工作流程要上墻公示。行政調解工作室要明確一名負責人,并配備一名專門工作人員,負責當事人申請登記,根據當事人訴求,協調相關業務室進行調解及對外協調聯絡工作,并負責調解檔案和公章的管理。

)建立各部門相互配合機制。各行政部門在行政調解工作中,既要各司其職,又要密切配合。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的爭議糾紛,由該職能部門負責解決;對涉及多個部門職責的爭議糾紛,由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭主辦,相關部門參與協調解決;對法律關系復雜,難以解決的重大疑難爭議糾紛,最初受理的部門應主動報告縣司法局,由司法局指定相關部門協調解決。對依法申請行政復議的行政爭議,由法定的復議依法負責調解,有關部門協調配合。

(四)建立健全行政調解與人民調解、司法調解銜接配合機制。各行政部門要加強與人民調解、司法調解組織的協調,建立健全行政調解與人民調解、司法調解銜接配合機制,整合調解資源,實現“三大調解”優勢互補,形成“三調聯動”。一是根據需要可聘請素質較高的人民調解員為特邀行政調解員,協助進行行政調解;也可委托人民調解組織或其他社會組織調解,調解協議由行政機關予以確認。二是接受“三調聯動”指揮中心指令,或訴調對接中心和司法局的委托,對適宜行政調解的案件進行調解或派員參與調解。三是建立信息通報和工作交流制度,定期交流調解工作經驗,互相學習,共同提高。四是根據實際需要,邀請法官、人民調解員和相關專職人員進行業務指導,通過采用旁聽庭審、定期培訓等方法不斷提高行政調解人員的業務素質。

(五)建立行政調解工作報告制度。各行政部門要加強行政調解報告工作,由專人負責本部門行政調解工作,建立報制度,每月初(5日前)上月本部門開展行政調解的工作情況,包括行政調解的重要制度、重要工作、突發事件、有重大影響或者群體性的行政調解案件的辦理進展情況、辦理結果和可能存在的隱患,行政調解工作的新模式、先進經驗、典型事跡等情況報送行政調解委員會辦公室(縣司法局)。行政調解委員會辦公室每2個月對報送情況進行匯總、分析和通報。

(六)建立健全行政調解宣傳機制。各鄉鎮、各部門要充分用好政府網站、政務微博、政務微信等宣傳平臺及新聞媒體,開展形式多樣的宣傳活動,廣泛宣傳行政調解的范圍、優勢、成功經驗和典型案例,積極引導社會公眾了解行政調解、支持并主動選擇行政調解解決爭議糾紛。

五、工作保障

(一)加強組織領導。成立由分管副縣長任主任,政府辦主任、司法局局長為副主任,發改委、財政局、人力資源社會保障局等單位為成員的行政調解委員會,辦公室設在縣司法局,具體負責全縣行政調解工作的指導、協調、監督、檢查和考核,促使行政調解工作有序開展。

(二)嚴格落實激勵和查究制度。建立健全行政調解工作考核評價制度,并納入單位平安建設和依法行政工作考核內容。對工作積極、成效突出單位和人員,要給予表揚獎勵。對因組織領導不力,調解工作不落實,導致矛盾糾紛激化或引發重大事件的,要進行責任倒查,嚴肅追究相關部門和人員的責任。

(三)組建行政調解專家庫。司法局牽頭,組建我行政調解專家庫。從各行政部門中挑選政治素質過硬、業務能力強、有較高法律素質、善于做群眾工作的干部(原則上每個行政部門至少1~2名),充實到我行政調解專家庫中。由司法局統籌,根據工作需要,從專家庫中挑選適合的干部參與重大疑難矛盾糾紛化解工作。

(四)加大教育培訓力度。司法局牽頭,圍繞行政調解員應當具有的基本知識、基本素質和基本能力,適時組織開展培訓,不斷提高行政調解員對各類行政爭議糾紛的化解能力、對重大行政爭議糾紛的管控能力、對突發行政爭議糾紛的應急能力。

(五)經費保障。各鄉鎮、各部門要加大對行政調解工作經費的保障力度,相關工作經費從部門公用經費中列支。

 

 

 

2022年2月15日


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