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寶豐縣發展和改革委員會關于征求《寶豐縣儲備糧管理辦法(征求意見稿)》意見建議的通知

為進一步加強縣域內儲備糧管理,有效調控糧食市場,確保糧食安全,根據《糧食流通管理條例》《河南省儲備糧管理辦法》《公平競爭審查制度實施細則》和有關法律、法規,我委對《寶豐縣儲備糧管理辦法》進行了修訂,現向公眾公開征求合理的意見或建議。

如有意見或建議,請通過下列方式于2022年4月16日下午下班前反饋至我委:

1.信件請郵寄至:寶豐縣發展和改革委員會辦公室。地址:河南平頂山市寶豐縣城迎賓路西段路南。

2.電子郵箱:bffgwjm@163.com

 

 

2022年3月10日




寶豐縣儲備糧管理辦法 

(征求意見稿)

 

第一章   

 

第一條  為加強縣域內儲備糧管理,有效調控糧食市場,確保糧食安全,根據《糧食流通管理條例》《河南省儲備糧管理辦法》和有關法律、法規,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  縣域內儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用以及相關監督管理活動適用本辦法。

第三條  本辦法所稱儲備糧包括縣級儲備和企業儲備。

縣級儲備是指縣人民政府依法為調節縣域內糧食供求、穩定糧食市場以及應對重大自然災害、重大公共衛生事件或者其他突發事件儲備的糧食。

企業儲備分為企業社會責任儲備和商業庫存。企業社會責任儲備是指縣域內糧食加工企業根據國家、省、市、縣規定建立的庫存。商業庫存是指企業保持經營需要的周轉庫存。

第四條  儲備糧管理堅持“政府主導、市場配置、社會參與、質量安全、優儲適需”的原則。

第五條  縣級儲備糧權屬于縣人民政府??h人民政府應當完善落實糧食安全責任制,統籌推進縣級儲備工作。

第六條  縣發展和改革委員會(以下簡稱縣發改委)負責擬訂縣級儲備計劃,負責縣級儲備的行政管理,建立健全儲備糧管理制度??h糧食和物資儲備服務中心(以下簡稱縣糧儲中心)作為縣發改委管理的事業單位,具體負責對縣級儲備的數量、質量、儲存安全以及儲備政策落實情況進行監督管理。

縣財政局負責安排縣級儲備的保管費用、輪換費用、貸款利息、動用價差虧損等相關財政補貼,保障縣級儲備監督檢查經費和質量檢測費用,按規定標準及時、足額撥付,并對財政撥付資金使用進行監管。

縣審計局負責對縣級儲備政策落實以及相關資金籌集分配管理使用等情況實施審計監督。

第七條  中國農業發展銀行寶豐縣支行負責按照有關規定,安排縣級儲備所需貸款,并實施信貸監管。

第八條  縣級儲備承儲企業(以下簡稱承儲企業)具體實施儲備糧的收購、銷售、出庫和輪換工作,并對承儲的儲備糧數量、質量和儲存安全負責。

第九條  縣人民政府對縣域內承儲上級政府儲備的企業,依法履行食品安全、安全生產屬地監管責任。

第十條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備貸款或者貸款利息、保管費用等資金。

第十一條  鼓勵科研機構、承儲企業等單位和個人開展儲備糧安全管理技術研發應用,推廣應用綠色環保的糧食儲備新技術、新工藝、新設備,提高儲備糧管理水平。

 

第二章   

 

第十二條  縣發改委根據實際需要,擬訂縣級儲備計劃,征求縣財政局、中國農業發展銀行寶豐縣支行等部門意見后,報縣人民政府批準后組織實施。

縣級儲備計劃應當包括儲備規模、總體布局、品種結構、質量要求等內容。

縣級儲備規模實行動態調整,原則上3至5年調整一次。

第十三條  縣級儲備主要為國標三等及以上質量標準的小麥。成品糧和食用油納入應急儲備計劃,具體辦法另行規定。

第十四條  縣級儲備的收購、銷售計劃,由縣發改委根據縣人民政府批準的政府儲備計劃,會同縣財政局聯合下達,由縣糧儲中心具體實施,承儲企業予以配合。

第十五條  縣發改委會同縣財政局下達縣級儲備年度輪換計劃??h級儲備年度輪換計劃包括輪換數量、品種、質量、地點(庫點)等內容,由承儲企業具體實施。

第十六條  縣糧儲中心、承儲企業應當按照規定,及時向縣發改委報告收購、銷售、年度輪換計劃完成情況,同時抄報縣財政局、中國農業發展銀行寶豐縣支行。

第十七條  縣人民政府應當根據縣域內糧食市場調控需要,統籌考慮縣級儲備和糧食產銷情況,確定企業儲備的規模和布局。

縣發改委會同有關部門提出企業社會責任儲備的具體標準和相關激勵約束機制,報縣人民政府批準。

 

第三章   

 

第十八條  縣發改委會同縣財政局根據縣級儲備的總體布局要求,按照有利于合理布局、便于監管和降本節費的原則,公開、公平、公正、擇優確定承儲企業。

第十九條  政府儲備運營主體縣糧儲中心應當與承儲企業簽訂承儲合同,明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

縣糧儲中心對承儲企業實行動態管理,發現承儲企業存在不適合儲存縣級儲備的情形,應當及時報告縣發改委并責令其限期整改。整改后仍不適合儲存的,應當按照確定承儲企業的程序及時將縣級儲備調整到其他承儲企業。

第二十條  承儲企業應當具備下列條件:

(一)自有倉庫容量達到規定的規模,倉儲設施條件符合國家、省、市有關標準和技術規范要求;

(二)具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備;

(三)具有符合國家標準的檢測糧食質量等級、食品安全指標的儀器和場所,具備符合規定的糧情檢測條件;

(四)具有符合規定數量要求、經過專業培訓的糧食保管、檢驗等管理技術人員;

(五)管理規范,社會信譽良好,無失信行為和違法違規記錄。

第二十一條  承儲企業應當遵守下列規定:

(一)嚴格執行有關儲備糧管理的法律、法規、規章和標準、技術規范;

(二)保證入庫和出庫的糧食符合食品安全標準和糧食質量標準;

(三)對縣級儲備實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,保證儲備數量真實、質量良好、賬實相符、賬賬相符、儲存安全;

(四)建立健全縣級儲備防火、防盜、防汛等安全管理制度,并配備必要的安全防護設施;

(五)對縣級儲備的儲存管理狀況進行經常性檢查,發現問題應當及時處理或者報告;

(六)執行國家、省、市糧食流通統計調查制度;

(七)落實國家、省、市糧食儲備管理的其他規定。

第二十二條  承儲企業不得有下列行為:

(一)虛報、瞞報縣級儲備的數量、質量、品種,在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好;

(二)擅自串換縣級儲備的品種、變更縣級儲備儲存地點;

(三)因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備陳化、霉變;

(四)通過以陳頂新、以次充好、虛假輪換、違規倒賣等不正當手段套取差價;

(五)委托其他企業代儲或者租倉儲存;

(六)擅自動用縣級儲備;

(七)用縣級儲備辦理抵(質)押貸款、提供擔?;蛘咔鍍攤鶆?、進行期貨實物交割;

(八)其他不符合縣級儲備管理相關規定的行為。

第二十三條  縣級儲備應當符合國家規定的糧食質量和食品安全標準。縣糧儲中心應當按照規定對儲備糧進行檢驗監測。

承儲企業應當建立并按照規定保存儲備糧質量安全檔案,如實記錄入庫、儲存期間儲備糧質量安全情況??h糧儲中心和承儲企業發現儲備糧存在質量安全問題的,應當及時采取有效措施進行整改,并向縣發改委報告。

第二十四條  承儲企業出現名稱、性質變化,重組改制,依法被撤銷、解散、破產的,或者出現其他可能危及縣級儲備安全的情形,應當及時向縣發改委、縣財政局、中國農業發展銀行寶豐縣支行、縣糧儲中心報告。

第二十五條  縣級儲備保管費用按照100元/噸/年、輪換費用按照100元/噸、新增縣級儲備收購費用按50元/噸標準執行;收購貸款利息按照中國人民銀行規定的一年期貸款基準利率進行補貼??h級儲備保管費用、輪換費用、收購費用和貸款利息補貼納入縣糧儲中心部門預算,縣財政部門每季度據實撥付一次。

動用縣級儲備發生的差價虧損由財政部門據實補貼,發生的差價收入上繳財政部門。

第二十六條  縣級儲備貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶??顚S玫姆忾]運行管理。

第二十七條  縣級儲備的入庫成本由縣財政局負責核定,一經核定,任何單位和個人不得擅自更改。

第二十八條  承儲企業應當改善儲備糧儲存條件,降低儲備糧損失損耗,按照承儲合同依法承擔因管理不善或者應急處置不力造成的縣級儲備損失。

承儲企業因不可抗力造成縣級儲備損失或者因執行國家糧食收儲政策、承擔應急保供任務等政策性原因造成虧損的,動用縣級儲備發生的差價虧損由縣發改委、財政局、縣糧儲中心進行核實并報縣人民政府批準后,由縣財政予以承擔。

第二十九條  縣人民政府應當推進縣級儲備集中規模儲存,提升縣級儲備倉儲物流設施標準化、信息化水平。

第三十條  縣人民政府應當引導縣域內糧食加工企業建立合理的社會責任儲備,鼓勵糧食經營企業建立合理的商業庫存。

 

第四章   

 

第三十一條  縣級儲備實行均衡輪換制度。優先安排輪換儲存時間較長或者接近不宜存的縣級儲備。

縣級儲備儲存年限一般為3-5年,以4年儲存周期輪換為主。

第三十二條  承儲企業應當根據縣級儲備的品質情況和入庫年限,于每年11月底前向縣糧儲中心提出下年度輪換計劃申請。申請應包括輪換縣級儲備的品種、數量、質量、價格、輪換費用等內容。

縣糧儲中心收到承儲企業的申請后,提出年度輪換計劃建議,經縣發改委、縣財政局、中國農業發展銀行寶豐縣支行進行審核后,由縣發改委于每年12月底前向縣人民政府請示下年度輪換計劃。

縣人民政府批準后,由縣糧儲中心組織承儲企業按照年度輪換計劃,根據市場供求情況,在規定時間內完成輪換。

第三十三條  縣級儲備未達到正常輪換年限,因倉庫不適宜儲存、影響城鎮發展規劃等不可抗力因素,經縣人民政府批準,                          可提前輪換或改變存儲地點。提前輪換或改變存儲地點所需費用縣發改委、財政局、縣糧儲中心進行核實并報縣人民政府批準后予以補貼。

縣級儲備提前輪換參照正常輪換程序進行,但需提供相應的佐證材料。

縣級儲備改變存儲地點,由承儲企業及時向縣糧儲中心提出申請及相關佐證材料。申請應包括改變存儲地點涉及的縣級儲備的品種、數量、質量、倉庫安排、運輸保障等內容。縣糧儲中心收到申請后提出改變存儲地點計劃建議,經縣發改委、縣財政局、中國農業發展銀行寶豐縣支行進行審核后,由縣發改委向縣人民政府請示改變縣級儲備存儲地點??h人民政府批準后,由縣發改委會同縣財政局、中國農業發展銀行寶豐縣支行、縣糧儲中心監督承儲企業嚴格按照縣級儲備有關出庫、入庫標準,完成縣級儲備改變存儲地點任務。

第三十四條  縣級儲備每次輪換一般不超過庫存總量的25%。輪換期間,除緊急動用等特殊情況外,縣級儲備的月末實物庫存不得低于總規模的70%。

縣級儲備的輪換架空期原則上不得超過4個月。在規定的輪空期內,貸款利息、保管費用照常撥付。

因重大自然災害、重大公共衛生事件或者其他突發事件等不可抗力因素,縣人民政府可以調整最低實物庫存量、品種結構,延長輪換架空期。

第三十五條  收購、輪換入庫的縣級儲備應當為糧食生產年度內新糧,并經糧食質量檢驗機構檢驗,達到年度輪換計劃規定的要求。

縣級儲備銷售、輪換出庫,應當按照國家規定進行出庫質量安全檢驗,嚴禁不符合食品安全標準的儲備糧流入口糧市場和食品生產企業。

第三十六條  縣級儲備輪換主要通過國家糧食電子交易平臺省級聯網市場以及相關網上交易平臺,以公開競價交易方式進行,也可以采取直接市場化收購、邀標競價銷售等方式進行。

第三十七條  企業社會責任儲備和商業庫存由企業根據市場糧食產銷需求進行自主輪換。

 

第五章   

 

第三十八條  縣發改委應當建立健全縣級儲備的動用預警機制,加強監測預警。

第三十九條  出現下列情況之一的,可以動用縣級儲備和企業社會責任儲備:

(一)縣域內糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的;

(二)縣域內發生重大自然災害、重大公共衛生事件或者其他突發事件需要動用的;

(三)接到上級人民政府動用命令的;

(四)縣人民政府認為需要動用的其他情形。

第四十條  動用縣級儲備,由縣發改委會同縣財政局提出動用方案,報縣人民政府批準。動用方案包括動用縣級儲備的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第四十一條  縣發改委、縣財政局根據縣人民政府批準的動用方案下達動用命令,糧儲中心、承儲企業具體組織實施。

動用縣級儲備和企業社會責任儲備的情況,應當及時向縣人民政府及市糧食和物資儲備局報告。

第四十二條  縣級儲備動用后,原則上應在12個月內完成等量補庫工作。

企業社會責任儲備動用后,有關企業應當及時恢復庫存。動用社會責任儲備的企業因執行動用命令造成損失的,縣人民政府應當據實給予補償。

第四十三條  任何單位和個人不得拒絕執行或者不按照要求執行儲備糧動用命令。

 

第六章  監督管理

 

第四十四條  縣發改委、縣財政局、縣審計局依據各自職責,可以行使下列職權:

(一)進入承儲企業檢查縣級儲備的品種、數量、質量和儲存安全;

(二)向有關單位和人員了解縣級儲備收購、銷售、輪換計劃、動用命令以及有關財政和財務核算規定等執行情況;

(三)查閱(復制)與縣級儲備管理活動相關的賬簿、原始憑證、電子數據等有關資料;

(四)組織有關單位對縣級儲備的質量安全狀況進行檢驗;

(五)查封、扣押不符合國家糧食質量安全標準的縣級儲備,用于違法經營或者被污染的工具、設備以及有關賬簿資料,查封違法從事糧食經營活動的場所;

(六)法律、法規規定的其他職權。

第四十五條  縣發改委應當建立承儲企業信用檔案,對承儲企業執法檢查、違法行為查處以及違反合同等情況進行記錄,依法納入國家統一的信用信息平臺向社會公布,并及時更新。

第四十六條  任何單位和個人有權向縣發改委等有關部門舉報縣級儲備管理中的違法行為。有關部門接到舉報后,應當及時處理;屬于其他部門職責范圍的,應當及時轉交其他部門處理。

 

第七章  法律責任

 

第四十七條  違反本辦法規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第四十八條  有關國家機關工作人員不履行或者不正確履行本辦法規定職責和要求的,依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十九條  縣糧儲中心和承儲企業違反本辦法規定,造成縣級儲備損失的,由縣發改委責令其改正,并依法承擔賠償責任,對有過錯的直接責任人員可以依法追償;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第八章    

 

第五十條  本辦法自  日起施行。寶豐縣人民政府辦公室2016年4月28日印發的《寶豐縣縣級儲備糧管理辦法》、2021年4月30日印發的《寶豐縣縣級儲備糧輪換管理辦法》同時廢止。




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